陈建民局长出席河南省地震局

党风廉政建设责任制考核会时的讲话

2008年1月29日

（根据记录整理，未经本人审阅）

同志们：

很高兴到河南来与大家见面，我们这次来，一是在我国传统佳节来临之际看望大家，慰问长年坚守在监测第一线的台站职工；二是对河南局领导班子党风廉政建设责任制落实情况进行考核。刚才，四位班子成员作了述职述廉汇报，一会儿，还要进行测评，大家对河南局领导班子和局领导有什么意见和建议可以提出来，以便进一步做好工作。

2001年以来，我先后四次来河南，每一次来都给我留下非常深刻的印象，使我感受到河南省防震减灾事业在快速发展，也目睹了河南局发生的变化。2001年我作为“国家防震减灾工作行政执法检查组”副组长，来河南进行工作检查，通过走访河南有关市县，了解到河南省的震害防御工作，包括法规建设与行政执法、防震减灾宣传以及市县工作等都走在全国前列。但是，我们也看到河南地震基础设施建设和技术系统，包括省局、大部分市县和地震台站的工作条件和其他省相比差距较大。检查组成员全国人大常委谢光中将给了一个形象的比喻，即“软件不软，硬件不硬”，非常贴切。2004年，我来河南局调研，这座大楼当时已经征了地，但尚未开工。当时能在郑东新区这里征地设计建设新的防震减灾大楼真的不容易；那年，数字地震观测网络项目也完成勘察设计工作，即将进入全面实施阶段。2005年在党员先进性教育期间，我又到安阳红旗渠考察学习，走访了安阳市地震局，看到安阳市防震减灾指挥中心建得非常好，已经投入使用。2006年初省地震局搬入这幢新大楼办公。2007年河南省数字地震观测网络项目的“三网三系统”全部通过中国地震局业务司组织的验收。时隔几年，河南防震减灾事业发展迅速，取得的成绩令人瞩目。

首先，硬件建设取得了长足的发展。一是省地震局党组和各省辖市地震局的领导始终牢记“硬件不硬”的差距，自我加压，奋力拼搏，“硬件”建设成效显著。今天这座大楼就是真实写照。另外据了解，安阳、新乡、濮阳、郑州、许昌、洛阳等也都建立了指挥中心，其他各市或迁入政府大楼，或由政府统一调剂办公用房，这不仅极大地改善了防震减灾工作技术支撑条件，也大大改善了地震部门的工作环境。二是数字地震网络项目建成了。2005年以来，中国地震局党组及时调整了对“网络”项目的管理方式，科学组织实施，充分发挥局各业务司第一责任人和各省局二级法人的作用，事实证明这一调整成效明显。河南局也按照中国局的要求保质保量按时完成了数字观测网络项目建设任务，促进了河南省防震减灾事业的发展。河南多数地震台站进行了优化改造，观测环境大为改观。据了解，河南局在抓“硬件”改善的同时，还自筹资金，解决了台站职工住房问题。可以说，河南经过这几年的努力，彻底改变了“硬件不硬”的状况，“硬件不硬”的帽子应该摘掉了。

其次，在强化“硬件”建设的同时，河南继续保持“软件不软”的优势。防震减灾依法行政、宣传、市县工作等仍保持全国前列。既有创新又有特色，很有推广的意义。我简单点几件事。一是地震安全农居工作成绩显著。河南省的地震安全农居工作开展得较早，2006年国务院在新疆召开全国农村民居防震保安工作会议，许昌市政府在会上作典型发言。2007年许昌市地震局又在全国地震局长会上介绍了经验。二是地震应急准备工作做得好。及时修订了地震应急预案，地震应急预案体系进一步完善；组建了河南省地震灾害紧急救援队和豫北6市地震快速应急联队。在地震重点监视防御区组建应急联队是个创新，是整合资源震后快速开展地震应急工作的有效措施。正所谓“一方有难，八方支援”。在社会动员方面河南做得也不错，包括避难场所、社区地震志愿者队伍建设等。唐山地震，整个城市都瘫痪了，社区救援更有效、更实际。三是市县防震减灾工作和宣传工作做得好。焦作市地震局曾连续3年全国评比第一。《中原减灾》报虽然小，但是办得有声有色，我经常看。同时在关心职工生活，探索解决在郑职工住房方面也做了不少工作。昨天我们到郑州市调研，梁宪章局长还利用吃饭时间与郑州市赵建才市长谈解决住房问题。我说的可能不全面，这是我个人的感受，但河南省防震减灾工作近几年来的发展确实是显而易见的。

河南省的防震减灾事业为什么能够取得健康快速的发展？我感觉主要得益于四个方面：一是河南省委、省政府对防震减灾事业的重视和关心。尽管河南地震不多，但省委、省政府对防震减灾工作大力支持，防震减灾体系健全。如果没有省委、省政府的支持，河南防震减灾工作也不会取得这么大的成绩。二是河南局领导班子思路清晰，目标明确，团结奋进，真抓实干。据我所知，这届班子自2002年上任伊始，在深入广泛调查研究的基础上，提出了“紧紧围绕一个中心（加快发展），认真采取五项措施（抓领导、抓制度、抓改革、抓风气、抓党员），实现两个提高（自身业务能力和管理社会的能力），努力干好三件大事（数字地震观测网络项目的建设、应急指挥技术中心大楼的建设和不断改善职工工作、生活条件三件大事）”的工作思路。前两件事基本完成，第三件事是永恒的事情要一直做好。三是市县防震减灾工作部门，勇于开拓，敢于创新，有力地推动了各项工作的开展。如果没有市县防震减灾部门的同心协力，也不可能取得如此显著的成效。市县防震减灾工作是防震减灾工作非常重要的组成部分，在防震减灾三大工作体系中发挥着不可替代的作用。昨天在郑州市看到避难场所建设，还有宣传工作都做得都很有特色。四是河南省防震减灾工作有一支素质过硬的队伍。一个单位也好，一个部门也好，要想把事业发展好，一定要有一支思想好、业务水平高的队伍，我们河南省的这支队伍，要是不敬业，没有过硬的品质，没有高度的责任感和使命感，没有较强的团结协作、顽强拼搏和无私奉献精神，也不可能取得这样的成绩。

总体来说，近年来河南省的防震减灾工作成绩突出，值得肯定。借此机会我向河南省地震局、市县地震部门和基层台站全体职工表示感谢和慰问。虽然你们工作中取得了一定的成绩，但还存在一些问题，你们必须保持清醒的头脑。希望大家能够再接再厉，更上一层楼。

去年召开了党的十七大，胡锦涛总书记在大会报告中深刻阐述了科学发展观的重大战略思想，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对新时期我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设进行了全面部署。既为防震减灾工作带来了新的发展机遇，也提出了新的更高的要求。可以说，当前我们肩负的工作责任更加重大，承担的各项任务更加艰巨，面临的震情形势更加复杂。1月21日，国务院召开了防震减灾工作联席会议，回良玉副总理充分肯定了全国防震减灾工作取得的成绩，深入分析了防震减灾工作面临的新形势新要求，提出了2008年的工作目标。要求以奥运会、残奥会地震安全保障为重点，做好地震安全保障工作；以“测、防、救”为重点，全面提升震灾综合防御能力；以落实科学发展观为重点，切实推进地震科技创新；完成好防震减灾各项任务，确实做到让中央放心，让人民安心。借此机会，我提几点希望：

一、继续深入学习贯彻十七大精神

要继续深入学习贯彻十七大精神，认真学习胡锦涛总书记十七大报告。十七大报告内容丰富，非常精辟。全面部署了关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的一系列新的任务和要求。要真正用十七大精神来指导河南防震减灾工作。

二、牢固树立“震情第一”观念

要认真研究震情，坚定不移地抓好震情工作。如果抓不住震情就会失去工作的重心。无论你是搞计划财务的还是搞地震预报的，别人一问哪里发生过地震，哪儿是啥形势，你如果不知道，内部还好说，外部就没法说了。不是说什么都要知道，要掌握重点，包括领导同志。可能切入点不一样，但主要的东西还是要把握住的。我以前说过“大震情”的概念，只有对一个地区的地震震情总体把握好，才能按照科学发展观的要求，合理安排好监测预报、震害防御、应急救援以及科学研究工作。我们是发展中国家，政府不可能投入太多的钱，科学防御就是要把有效的财力、物力、人力放到最需要的地方。河南是重点监视防御区，刚刚结束的全国地震趋势会商会又将豫北地区继续确定为可能发生5级左右破坏性地震值得注意地区，而且，河南4级左右地震活动频繁。震情工作，有些地方做得不错，有些还有差距，不能因为地震少而疏忽大意。可别忘了河南是人口大省。江西九江地震，许多人都想不到。

三、全面提升防震减灾综合能力

“九五”、“十五”期间，我们更多的是加强自身能力建设，确实很重要，通过“十五”，我们完成了观测和技术由模拟到数字化网络化的革命性的改变。“十五”重点是自身能力的提高，从“十一五”开始，要着力提升全社会防御地震灾害的能力。防震减灾是社会性、公益性、科技性事业，如何提高社会综合防御能力，大家要考虑。面临未来的震情形势，要达到2020年全国基本抗御6级左右地震的目标，怎么办？如果地震部门仅仅把自身建设得很好，台网再密，农村房子很差，盖得不结实，地震来了照样倒，也不行。所以说面向社会、服务社会很重要。

四、利用好“十五”建设成果，认真抓好“十一五”项目

“十五”我们花了那么多钱，做了那么多工作。接下来一定要把“十五”项目技术系统运行好、应用好，充分发挥效益，这是当前和今后一个时期必须要高度重视认真做好的工作。前一段时间，我去发改委沟通“十一五”立项问题。我们给发改委报的“国家地震安全工程”项目，这个项目包括中国地震背景场探测工程、国家地震预报试验场建设、国家地震社会服务工程和国家地震专业基础设施建设工程4个子项目。发改委原则答应了，但是我们要留有余地。为了提升全社会防御地震灾害的能力，第一项包括全国台网监测系统建设和第三项包括震害防御、农居工程、应急救援体系建设等的地震社会服务工程，因为这两个项目内容覆盖全国，要优先保证。其他两项如果“十一五”能批下来，我们就做，批不下来我们“十二五”做也行。

五、要切实加强队伍建设

首先要加强领导班子建设。班子建设是永恒的主题。要发挥第一责任人的作用。班子有问题，大家再有劲儿也使不上。班子团结了，工作才更有力。要按中央要求做，胡锦涛总书记在中纪委全会上的讲话，要做好“四个结合”。我们要靠制度管人、管事、管钱。第二是建设好干部队伍、科技队伍。不但要加强对干部的监督管理，更要关心解决职工的问题，比如待遇问题，还有老同志的待遇落实问题等等。老同志们辛辛苦苦打下江山，现在离退休了，我们一定要把“两个”待遇落实好，这是中华民族的传统美德。

六、切实抓好党风廉政建设

党风廉政建设是一项重要且具有长期性的任务，十七大报告中已经作为党的建设的一项重要内容。党中央高度重视党风廉政建设，胡锦涛总书记每年都要专门作讲话。首先要围绕中心服务大局做好党风廉政建设工作。始终保持党的先进性，做到立党为公，执政为民。二是要放在全局中去思考，去定位。原来咱们总说地震部门是清水衙门，对反腐败认为问题不大。但现在随着经济社会的发展，党中央、国务院越来越重视防震减灾工作，各级政府对防震减灾的投入也越来越大，我们地震系统个别干部也出了问题，因此必须重视这项工作。我们要创造好的环境，讲正气、树新风，在既和谐又有约束的环境里做好工作。

今天就先讲这些。2008年大事多、任务重、要求高。希望河南局在十七大精神的指引下，按照党中央的要求，按照省委、省政府的要求，按照中国地震局党组的要求，结合本地实际，围绕经济建设和社会发展，把我们的工作谋划好、安排好，落实好。最后，祝大家新春快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福。

谢谢大家!